Государство — надёжный заказчик товаров и услуг. Но напрямую заключать договоры с поставщиками госучреждения не могут. Процедура размещения госзаказов регламентируется специальным правовым актом — Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Он предполагает, что участвовать в закупках могут все компании при соответствии единым требованиям. И выбор поставщика основывается на том, кто сделает лучшее предложение. В силу закон № 44-ФЗ вступил 1 января 2014 года, но с тех пор претерпел значительные изменения. В сегодняшней системе госзакупок прослеживается несколько трендов:
- цифровизация процессов;
- повышение информационной открытости и контроля;
- поддержка национальных производителей, малого бизнеса и инноваций.
Участие в госзакупках даёт начинающим предпринимателям много плюсов:
- гарантию оплаты;
- большой выбор ниш;
- отсутствие требований к опыту и затрат на рекламу.
Кто может участвовать в госзакупках?
В качестве поставщика по 44-ФЗ может выступать любой участник гражданского оборота:
- индивидуальный предприниматель;
- юридическое лицо;
- самозанятый;
- физлицо.
Поставщик должен соответствовать требованиям законодательства и иметь все необходимые разрешения и лицензии. Кроме того, в установленных законом случаях государство может вводить дополнительные условия.
Требования к участникам закупок
Общие требования к участникам тендеров установлены статьёй 31 44-ФЗ:
- компания не может находиться в процессе ликвидации, банкротства или приостановки деятельности;
- у участника не должно быть задолженностей по налогам и сборам;
- у ИП или руководства компании не должно быть неснятых экономических судимостей, у юрлица — фактов привлечения к ответственности по статье 19.28 КоАП;
- у поставщика не должно быть аффилированности с госзаказчиком;
- участник не должен иметь отношения к офшору, быть иностранным агентом;
- кандидат не должен состоять в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), если это указано в тендерной документации.
Помимо единых требований, госзаказчики имеют право установить дополнительные условия при проведении отдельных видов закупок в отношении:
- финансовых и материальных ресурсов;
- квалификации персонала;
- опыта работы.
Преференции для участников
Отдельные категории поставщиков по 44-ФЗ имеют преимущества:
- Субъекты малого предпринимательства (СМП) и некоммерческие социально ориентированные организации (СОНКО). На них отводится 25 % ежегодного объёма неспецифических закупок с начальной ценой контракта до 20 миллионов рублей. Кроме того, заказчик может установить требование о привлечении в качестве субподрядчиков только СМП и СОНКО. Также для них снижен размер обеспечения исполнения контракта. Победителя могут вообще освободить от этой обязанности, если у него есть положительный опыт работы по госконтрактам.
- Организации инвалидов. Стоимость заключаемого контракта для них повышается на 15 % относительно предложенной цены. Это касается госзаказов товаров, работ и услуг, перечисленных в Распоряжении Правительства РФ № 3500-р. Размер обеспечения заявки для таких организаций снижен.
- Учреждения уголовно-исполнительной системы. Им отдаётся аналогичное предпочтение, что и организациям инвалидов, а перечень товаров и работ, к которым это относится, утверждён в другом приложении того же Распоряжения Правительства.
- Поставщики товаров национальных производителей. Для отдельных поставок устанавливается запрет или ограничение на иностранные товары. Во втором случае цена контракта снижается на 15 %, если участник закупки в аукционе предложит продукцию зарубежного производителя.
Виды закупок
Заказчики могут выбирать контрагентов 2 способами: неконкурентным и конкурентным. Первый вариант означает, что закупка осуществляется у единственного поставщика, и подходит для ограниченного числа закупок, например на сумму до 600 тысяч рублей. Полный перечень таких случаев приведён в статье 93 44-ФЗ. Но основная доля госконтрактов заключается по итогам конкурентных процедур, которые описаны в статье 24 44-ФЗ (см. таблицу).
|
Вид закупки |
Особенности |
Принцип выбора поставщика |
|
Открытый электронный конкурс |
Проводится среди неограниченного круга лиц. Каждый участник направляет заказчику своё предложение. |
Победителем конкурса объявляется участник, который соответствует требованиям и предложил лучшие условия исполнения контракта. Значение имеет не только предложенная в заявке цена, но и иные параметры (квалификация поставщика, качество предлагаемого товара и т. д.). |
|
Закрытый конкурс |
Заказчик направляет приглашения ограниченному числу участников. Применяется в отношении заказов, связанных с гостайной, эксплуатацией зданий органов принудительного исполнения, поставкой и обслуживанием военной техники и т. д. |
|
|
Закрытый электронный конкурс |
||
|
Открытый электронный аукцион |
Проводится среди неограниченного круга лиц. Претенденты подают заявки и затем участвуют в электронных торгах. |
Победитель выбирается по лучшей цене. Другие особенности предложения значения не имеют, поскольку предварительно участники подтверждают свою готовность выполнить заказ на обозначенных заказчиком условиях. |
|
Закрытый аукцион |
Применяются те же правила, что и для закрытых конкурсов. |
|
|
Закрытый электронный аукцион |
||
|
Электронный запрос котировок |
Проводится среди неограниченного круга лиц. Каждый участник направляет заказчику своё ценовое предложение. Этот вид закупок применяется, если начальная цена контракта не выше 10 миллионов рублей. Годовой объём заказов с помощью запроса котировок не должен превышать 20 % от общего. В отношении некоторых товаров и услуг эти ограничения не применяются (п. 10 ст. 24 44-ФЗ). |
Победителем становится участник, предложивший самую низкую цену. Другие параметры не учитываются, поскольку участники подтверждают свою готовность выполнить заказ на обозначенных заказчиком условиях. |
В настоящее время самым популярным видом закупок является аукцион. Распоряжением Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016 утверждён перечень товаров и услуг, которые госзаказчик обязан заказывать только таким образом. В остальных случаях госучреждения имеют право выбрать этот вариант и часто им пользуются.
Порядок проведения госзакупок
Для госзакупок используются следующие платформы:
- Единая информационная система (ЕИС), где размещаются сведения обо всех процедурах.
- Электронные торговые площадки (ЭТП), посредством которых участники госзакупок взаимодействуют с заказчиками.
Основные этапы участия в государственных тендерах для поставщика:
- Получение электронной подписи, регистрация на портале ЕИС и ЭТП.
- Открытие спецсчёта, с которого будут списываться обеспечение заявки и плата за участие в конкурсе в пользу ЭТП. Обеспечение заявки (ОЗ) — это подстраховка заказчика от ситуации, когда победитель отказывается от заключения контракта. ОЗ обязательно при закупках от 1 миллиона рублей, его сумма может составлять от 0,5 до 5 % от начальной цены контракта. После завершения процедуры ОЗ возвращается участникам, а удерживается заказчиком только в том случае, если победитель отказался от подписания договора. Кроме того, последний на 2 года включается в реестр недобросовестных поставщиков. И в течение этого времени участие в закупках для него будет весьма затруднительным.
- Подбор заказа. Подробности процедуры описываются в закупочной документации, которая размещается заказчиком в ЕИС. Рекомендуется внимательно изучать эти материалы перед принятием решения об участии.
- Подготовка и подача заявки. Предложение направляется через ЭТП и подписывается электронной подписью. При подаче заявки нужно предоставить её обеспечение: деньгами со спецсчёта либо в форме банковской гарантии.
- Участие в торгах (для электронного аукциона), подписание контракта и предоставление обеспечения. Согласно ст. 96 44-ФЗ после заключения договора поставщик в большинстве случаев обязан предоставить финансовое обеспечение. Заказчик вправе воспользоваться им, если компания нарушит условия поставки товаров или выполнения работ. Сумма обеспечения — от 0,5 до 30 % от цены контракта (иногда выше). Вносится одним из двух способов: деньгами или банковской гарантией.
- Выполнение контракта, подписание акта и оплата работ. Если компания-поставщик допустит нарушение, в результате которого договор будет расторгнут, она на 2 года будет внесена в РНП.
Подведём итог
Госзакупки — перспективное направление для развития бизнеса. Но для успешного сотрудничества с государством важно неукоснительно соблюдать положения 44-ФЗ. И одним из базовых требований является предоставление обеспечения. Однако при активном участии в госзакупках собственных оборотных средств на эти цели может не хватить. Тогда на помощь придёт финансовая платформа TenderHelp. С помощью онлайн-сервиса вы можете оформить тендерный заём или банковскую гарантию в качестве обеспечения. Мы напрямую сотрудничаем с ведущими кредитными организациями, поэтому оперативно подбираем подходящий финансовый инструмент на оптимальных условиях.
