Хотя все правила описаны в данном документе достаточно подробно, многие специалисты, особенно на первом этапе знакомства с государственной контрактной системой, затрудняются в их правильной оценке и понимании. В статье мы попытаемся коротко рассказать, как устроены такие тендеры, а также какие поставщики вправе претендовать на участие в них и, соответственно, получение перспективных заказов.
Какие нормы содержит закон?
Весь 44-ФЗ посвящен порядку и условиям проведения торгов для нужд организаций федерального, регионального или муниципального подчинения. Таким образом, он касается закупок любых органов власти, а также предприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов соответствующего уровня.
Это могут быть организации в таких общественно и социально значимых сферах, как:
- медицина и образование;
- правоохранительная деятельность и защита в чрезвычайных ситуациях;
- судебная, законодательная и иные, которые поддерживают нормальное функционирование и стабильность государственной системы.
Изначально 44-ФЗ разрабатывался для более жесткого контроля расходования бюджетных средств. Конкурсные процедуры должны были минимизировать расходы государства на закупку необходимых товаров и услуг для подведомственных учреждений и компаний. Многолетнее применение нового закона подтвердило, в целом, его эффективность. А некоторые пробелы или несоответствия, которые обнаруживаются в ходе реализации положений документа, регулярно нивелируются с помощью внесения правок и дополнений.
Какие вопросы 44-ФЗ не регулирует?
Нормативный акт описывает этапы госзакупок, критерии отбора поставщиков, порядок планирования и контроля. Но при этом не распространяется на определенные категории торгов, которые подпадают под действие других законов. Это закупки:
- драгоценных металлов и камней, необходимых для пополнения Госфонда;
- призванные обеспечить государственную защиту должностных лиц, участников судебных процессов и некоторых других лиц;
- у финансовых структур с международным статусом;
- услуг адвокатов, привлекаемых для бесплатной защиты обвиняемых;
- требующиеся избирательным комиссиям для организации и проведения различных выборных мероприятий или референдумов.
Виды госзакупок
Электронный аукцион
Такой способ используется для большинства тендеров по 44-ФЗ. Предприятие, желающее стать поставщиком, подает электронную заявку на установленной организатором торговой площадке. В назначенное время ему необходимо зайти на ЭТП и принять участие в аукционе, подавая свои ценовые предложения. Общее время приема заявок от всех потенциальных продавцов — до 5 часов.
Оператор торговой площадки не позднее чем через 2 рабочих дня обязан опубликовать протокол с итогами закупки и фирмой, которая стала победителем.
Запрос котировок
Предполагает подачу от каждого участника однократного предложения по цене. Заказчик выбирает из поступивших заявку с наиболее привлекательными условиями. Обычно в форме запроса котировок проводятся госзакупки недорогих типовых товаров или услуг. Способ позволяет завершить торги в кратчайшие сроки и без лишних усилий.
Закупка у единственного поставщика
Допускается при сумме контракта до 3 млн рублей. Заказчик вправе начать сотрудничество, даже если заявку подал только один участник.
Открытый конкурс
Это процедура выбора победителя закупки по совокупности условий, в том числе по цене и характеристикам предлагаемых товаров, работ или услуг. Также проверяются квалификация персонала, имеющийся опыт выполнения аналогичных контрактов.
Какие требования предъявляются к поставщикам?
Участниками закупки по 44-ФЗ могут быть и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, и организации. Но они должны обязательно соответствовать нескольким критериям:
- отсутствуют аффилированные отношения с заказчиком в соответствующей закупке;
- это — не офшорный бизнес и не иностранный агент;
- не ведется судебных разбирательств о признании банкротом;
- фирма не начинала процедуру ликвидации;
- в налоговой инспекции не числится налоговая недоимка;
- физлицо не имеет судимости по экономическим статьям УК РФ или она снята, юрлицо в последние 2 года не привлекалось к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.
Кто может рассчитывать на участие в госзакупках на льготных условиях?
Одна из основных целей создания контрактной системы — обеспечение равного доступа бизнеса к выгодным государственным заказам. Но федеральное законодательство выделило 3 категории организаций, которым предоставило преференции при госзакупках:
- УИС — исправительные учреждения из перечня, который утвержден в Постановлении Правительства РФ.
- ОИ — объединения инвалидов, где они составляют не менее 80 % членов. Также в эту группу отнесены поставщики, у которых уставный капитал полностью сформирован из взносов ОИ, более 25 % фонда оплаты труда — это зарплата инвалидов, а таких работников в среднесписочной численности — не меньше половины.
- СОНО — социально ориентированные виды некоммерческих организаций. К ним относятся все НКО, за исключением политических партий, а также государственных компаний и корпораций.
- СМП — субъекты малого предпринимательства, то есть имеющие выручку и среднесписочную численность персонала ниже установленной величины. А доля компаний, не признаваемых малым бизнесом, не может составлять больше 49 % уставного капитала.
Заказчики обязаны отдавать таким участникам не меньше 15 % годового объема закупок и устанавливать цену, превышающую предложенную тоже на 15 %. Льготы предоставляются в случае, если речь идет о продукции или услугах из перечней соответствующих правительственных постановлений (341 ,649).
Как организованы государственные торги?
Для разных видов госзакупок в 44-ФЗ установлены отдельные процедуры. В целом они похожи и отличаются только небольшими деталями.
Предусмотрены следующие этапы:
- Публикация извещения о планируемых торгах.
Документация по закупке размещается заказчиком в единой информационной системе (ЕИС). Доступ к ней бесплатный для всех заинтересованных лиц.
В техническом задании приводятся все важные требования к продукции: физические, функциональные, качественные, эксплуатационные и физические характеристики. Также выставляются желаемые условия поставки и цена.
В извещении указывается электронная торговая площадка, на которой будет проведена госзакупка по 44-ФЗ. Это может быть одна из 8 ЭТП:
- РТС-тендер;
- ЭТП Газпромбанк;
- АО «Сбербанк-АСТ»;
- Электронная торговая площадка «Фабрикант»;
- ЭТП ТЭК-Торг;
- АО «РАД»;
- АО «ЕЭТП»;
- АГЗ РТ.
- Прием заявок поставщиков.
Физические и юридические лица, которых устраивает конкретная закупка, официально обращаются к организатору и сообщают о намерении участвовать в тендере. Но для этого им сначала необходимо:
- оформить электронно-цифровую подпись;
- зарегистрироваться в ЕИС. Это означает автоматическое внесение в единый реестр и получение аккредитации одновременно на всех ЭТП по 44-ФЗ.
Участник подает заявку и предоставляет информацию о том, как именно будет выполнять предлагаемый контракт: что, в каком объеме и в какой комплектации готов поставить, в какие сроки, по какой цене и т. д.
- Проведение торгов для определения победителя.
Порядок действий зависит от типа госзакупки. В большинстве случаев выбирается претендент, который предложил наименьшую цену. Иногда учитывается целый комплекс показателей, а участники отсеиваются в несколько этапов.
- Заключение контракта.
Если выбранный поставщик отказывается от подписания, то убытки заказчика закупки покрываются за счет предоставленного ранее обеспечения (независимой гарантии или денежного залога). Проигравшим участникам данные суммы возвращаются в полном объеме.
Сведения о недобросовестных контрагентах, которые уклонились от заключения договора поставки или расторгли его позднее в одностороннем порядке, попадают в Федеральную антимонопольную службу РФ.
- Выполнение заказа.
Поставщик должен действовать точно в соответствии с положениями контракта. В случае нарушений взыскивается переданное обеспечение, в том числе для соблюдения гарантийных обязательств. Оплата от заказчика должна поступить в течение 7 рабочих дней от даты приемки работ или товаров (в некоторых случаях допустимый срок увеличивается до 10–20 рабочих дней).
Чтобы без проблем получить доступ к госзакупке по 44-ФЗ, нужно своевременно оформить требуемое обеспечение по заявке: банковскую гарантию или тендерный заем. Сделать это на лучших условиях и быстро удастся через онлайн-платформу TenderHelp. Сервис позволяет решить онлайн все финансовые вопросы в рамках запланированных торгов.
