При заключении контракта в сфере закупок товаров и услуг согласно части 2 ст. 34 № 44-ФЗ цена по умолчанию является твердой. Но в некоторых случаях она может быть начальной (НМЦК).
Разберемся, когда устанавливается твердая цена контракта при закупках, а когда по закону стоимость может быть начальной (максимальной), и чем они отличаются друг от друга.
Что такое твердая цена контракта
Твердая цена контракта по № 44-ФЗ — это неизменная величина, которая должна быть согласована между контрагентами и указана в контракте. Она действует на протяжении всего срока договорных отношений, т. е. до исполнения обязательств, и в большинстве случаев не может меняться. Так, заказчик не вправе требовать ее занижения, а исполнитель — повышения.
Твердую цену контракта согласно статье 34 № 44-ФЗ можно поменять, если стороны договорятся об этом. Изменения фиксируются в самом контракте, но могут быть отражены через заключение договора купли-продажи товара, дополнительного соглашения, договора об оказании услуг или выполнении работ.
Когда возможно изменение твердой цены контракта:
- Если необходимо увеличить количество товаров, объем работ или услуг согласно п. 1.2 ч.1 ст. 95 № 44-ФЗ.
- Если нужно изменить объем или вид работ в контракте на выполнение работ по строительству.
Также можно увеличить цену контракта не более чем на 30 %, если возникли обстоятельства, не зависящие от воли сторон, а контракт заключен на срок не менее одного года. Также изменение возможно в случае, если при исполнении контракта сметная стоимость строительства превысила общую сумму сделки. Но для любых изменений обязательно согласие заказчика.
Информация об изменении цены контракта обязательно вносится в реестр контрактов в ЕИС.
Особенности твердой цены контракта
Безосновательно изменить твердую цену контракта нельзя. Даже если исполнитель в итоге зарабатывает меньше, чем ожидалось, он должен выполнить работы по стоимости, указанной в договоре.
Есть и другие нюансы, которые нужно учитывать:
- Твердая стоимость в иностранной валюте фиксируется в самом контракте или в проектной документации.
- Заказчик должен определить порядок перевода валюты в рубли.
- Если в контракте указана ориентировочная цена, а в извещении о закупке — твердая, лучше сразу составить протокол разногласий и указать, что цена является твердой, а также указать на 10%-ное изменение цены.
Когда возможна НМЦК
НМЦК — это начальная (максимальная) цена контракта, которая обязательно указывается в извещении о проведении закупки. По стоимости, превышающей НМЦК, контракт не может быть заключен. Если участник торгов предложит цену, превышающую сумму в извещении, его заявка не рассматривается. НМЦК определяется при формировании плана закупки, подготовке извещения об ее проведении.
Для определения НМЦК предусмотрено несколько методов (статья 22 № 44-ФЗ):
- Метод сопоставимых рыночных цен.
- Затратный.
- Нормативный.
- Тарифный.
- Проектно-сметный.
К установлению начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ или услуг заказчику нужно подойти ответственно. Если НМЦК завышена, есть вероятность, что в ходе торгов она снизится до среднерыночной, или бюджетные средства будут израсходованы неэффективно. Если НМЦК занижена, будет сложно найти поставщика: вряд ли кто-то захочет работать себе в убыток.
При корректном определении НМЦК складывается благоприятная ситуация. Желающих заключить контракт будет достаточно, и заказчик получит те товары или услуги, которые ему нужны.
Отличия твердой цены от НМЦК
Твердая цена контракта — это реальная окончательная цифра, возникшая как результат исполнения контракта, и изменить ее практически невозможно. Иногда твердая цена по окончании торгов оказывается значительно меньше НМЦК, а возникает она из предложенной победителем суммы.
В отличие от твердой цены, НМЦК прописывается в проектной документации еще при подготовке к проведению торгов и в процессе может быть изменена.
Судебная практика по твердой цене контракта
Оспорить цену контракта может любой участник — как заказчик, так и исполнитель. Чаще всего в арбитражные суды обращаются при завышении стоимости работ, несоблюдении сроков или условий их выполнения, что также влияет на цену контракта по № 44-ФЗ.
Например:
- Государственный или муниципальный орган (заказчик) принял работы и оплатил их в соответствии с твердой ценой. Позже выяснилось, что работы были оказаны не в полном объеме или их стоимость была искусственно завышена.
- Заказчик в одностороннем порядке изменил цену.
Пример из реальной судебной практики.
В суд обратился прокурор с исковым заявлением об обязании возместить средства областного бюджета. В качестве обоснования требований он указал, что между ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» и ООО «Комплексный технический центр» был заключен контракт по № 44-ФЗ на выполнение работ по установке барьерного ограждения исключительно методом бурения грунта с использованием бурильно-крановых машин с дальнейшим бетонированием. Контрактом определена твердая цена. В ходе прокурорской проверки выяснилось, что исполнитель использовал метод забивки в ненарушенное земляное полотно, что является более экономичным. Прокурор просил взыскать с исполнителя-ответчика разницу в размере 19814134 руб., 17 коп., возникшую в результате перерасходования бюджетных средств.
Ответчик против удовлетворения требований возражал, указав, что в контракте не указан метод выполнения работ. В техническом задании лишь сказано, что работы по установке барьерного ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52607-2006. Суд отказал в удовлетворении требований прокурора, поскольку в обеспечение исполнения контрактом была установлена твердая цена, и она не зависела от способа выполнения работ.
Когда твердая цена не может применяться
Контракт с единственным поставщиком
Твердая цена контракта по № 44-ФЗ может не применяться, если ее нельзя точно определить. Например, при заключении контракта на поставку электроэнергии применяется сумма, определяемая с учетом тарифов, действующих в заданные периоды. То же самое касается договора водоснабжения, газоснабжения.
Пример.
Стороны (муниципальное учреждение и электросетевая компания) не могли договориться о сумме контракта на предоставление услуг по электроснабжению. Заказчик настаивал на твердой цене, определенной с учетом зафиксированного объема энергоресурса, и обратился в суд. В итоге дело дошло до Верховного суда, который пояснил, что стоимость контракта устанавливается с учетом законодательства об электроэнергетике. Окончательный размер платы за электричество выставляется по окончании отчетного периода, и на момент подписания договора определить точную стоимость нельзя.
Также было определено, что сумма оплаты не может являться существенным условием договора энергоснабжения. При определении стоимости нужно учитывать предельные уровни нерегулируемых цен, а также положения законодательства об энергетике.
Закупки по цене за единицу товара, услуги
Если заказчик хочет заключить договор, при выполнении которого объем работ или услуг может поменяться по не зависящим от него обстоятельствам, лучше использовать НМЦК.
Пример.
Заказчик хочет заключить договор на проведение бактериологических исследований. Он не знает, будут ли вспышки пандемии или эпидемии во время исполнения контракта, и не может определить точное количество анализов, которые могут понадобиться. Поэтому он при расчете НМЦК указывает стоимость одного анализа и общую сумму.
Например, если один анализ стоит 500 руб., а ему нужно 7 исследований, стоимость рассчитывается так:
500 х 7 = 3500 руб. — этот показатель будет снижаться во время торгов.
Также заказчик должен указать НМЦК всего контракта, но она не должна быть кратна стоимости товаров, работ и услуг.
Закупки по НМЦК
В некоторых случаях твердая цена тоже не может использоваться. Вместо этого при заключении контракта указывается ее формула и максимальное значение.
Например, если заключается контракт:
- на предоставление услуг обязательного страхования;
- оказание услуг по предоставлению кредитов субъектам РФ при условии установления процентной ставки;
- предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения от результата исполнения поручения принципала;
- поставку топлива, в том числе авиационного и автомобильного бензина.
Полный перечень случаев указан в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2014 № 19.
Если у вас возникли проблемы при определении цены контракта, обращайтесь к нам. Также на нашей платформе вы можете получить помощь при участии в государственных и муниципальных закупках. Это быстро, легко и удобно!
